大家最近可能看到欧盟峰会的新闻了吧？原本以为这次峰会能够确定用被冻结的俄罗斯资产来帮助乌克兰，结果没想到谈不拢，最后决定等到12月再讨论。
你可能会奇怪，冻结的俄罗斯资产怎么就能让欧盟陷入僵局？而且最坚决反对的，居然是比利时这个平时看起来不太引人注意的国家。这其中的原因可不简单。
先说说这次峰会的核心议题，欧盟委员会本来提出了一个“赔偿贷款”计划。简单来说，就是通过俄罗斯被冻结资产所产生的收益作为担保，给乌克兰提供1400亿欧元（约合1630亿美元），用来支撑乌克兰在经济和军事方面的压力。
其实，这个提议得到了不少国家的支持，比如德国、法国和一些波罗的海国家，他们认为这是一个可行的办法。
展开剩余82%然而，比利时却坚决反对。就因为它一个国家的反对，整个提案直接被卡住了。最后，峰会的公报里只简单提到“冻结资产需等到冲突结束”，对于俄罗斯冻结资产的具体处置方案完全没有明确说明。这正好符合比利时的立场，而乌克兰本来急于推动资产征用的计划，这下彻底没希望了。
你可能会问，比利时为什么这么坚持？其实这和它的特殊地位有很大关系。欧洲清算存管机构主要就设在比利时，而俄罗斯中央银行被冻结的资产大部分都在这里托管。
根据统计，总共有2900亿美元的冻结资产，其中有2250亿美元由比利时托管，占比超过77%。这意味着无论如何处置这些资产，比利时都是第一个面临法律和财务风险的国家。
在峰会开始之前，比利时首相巴尔特·德维沃就公开表态：“如果不满足我的要求，不管是在欧洲还是在本国，我都会从政治和法律上阻止这个决定。” 他还列出了三个要求：一是欧盟成员国需要一起承担可能发生的诉讼费用；二是如果以后要将资产归还给俄罗斯，其他国家必须提供财务担保；三是欧盟其他国家的冻结资产也必须放入一个统一的计划中，不能让比利时单独承担风险。
德维沃特别强调，这种“风险共担”非常重要。他还说：“成员国必须清楚，如果我们拿了普京的钱，他肯定会扣我们的钱。”这句话直接表明了他担心俄罗斯反制的心态。
事实上，俄罗斯早就威胁过，说任何动用其冻结资产的行为都是“盗窃”，并表示将会做出“让对方痛苦的回应”。
而且，俄罗斯中央银行也掌握着欧洲清算银行的资金，两者之间在法律上互有牵制，这使得比利时更加担心。如果真动用这些资产，不仅要面临复杂的诉讼，甚至可能影响整个金融系统的稳定。
就像一位国际法专家曾经提到的，冻结资产和可以随意处置的资产是完全不同的，比利时担心的法律风险绝对不是空穴来风。毕竟，一旦进入国际法庭，比利时作为托管方，肯定是绕不开的。
欧盟方面虽然也意识到这些问题，但内部的意见并不统一。除了比利时，匈牙利也表达了谨慎的态度。匈牙利总理欧尔班公开表示，担心这样的做法可能会引发俄罗斯的报复，还可能破坏欧盟金融机构的信誉，未来其他国家可能不再愿意将外汇储备存在欧盟。
你也知道，欧盟做决策需要成员国一致同意，只要有几个国家反对或者犹豫，事情就很难推进。
这次会议决定把讨论推迟到12月，实际上就是希望有更多时间来理顺法律和财务上的风险分配问题，同时也希望暂时减轻来自俄罗斯的压力。
其实，欧盟之前在对乌克兰的援助上也曾出现过分歧。比如2023年，关于对乌军事援助的协议，也因为一些国家的意见不同而推迟了一段时间。然而，这次涉及到俄罗斯被冻结资产的事情更加复杂。
毕竟这不仅仅是出钱出力的问题，还涉及到国际规则、法律责任和大国之间的博弈。
乌克兰急需这笔1400亿欧元的援助款项，这笔钱对它来说非常重要，能够帮助它解决很多经济和军事上的问题。但欧盟内部各国都有各自的顾虑。比利时担心风险，匈牙利担心报复，其他国家虽然支持，但又不愿意为别人承担风险。
峰会结束后发布的公报也很有意思。在提到2026到2027年给乌克兰的资金支持时，内容非常具体，甚至提到了军事装备采购。但一提到俄罗斯冻结资产的处置问题，就变得含糊其辞。
这种前后不一致的表述，实际上就是欧盟成员国之间分歧的体现。支持方案的国家希望在公报中更多提到资产处置的方向，而反对的国家则坚决反对，最终只能以模糊的方式处理。
现在距离12月的峰会还有一段时间，欧盟能否在这期间理顺风险分配机制，能否说服比利时和匈牙利松口，这还不知道。如果到时候谈不拢，乌克兰期望的这笔巨款可能还要继续拖下去，而且俄罗斯方面肯定会继续关注。如果欧盟真的动用这些冻结资产，俄罗斯的反制措施可能会随时到来。
考虑到现在国际局势如此复杂，一步错可能引发连锁反应。欧盟各国心中都有自己的算盘，要达成统一立场可不是件容易的事。
总体来说，这次欧盟峰会未能达成协议并非偶然。比利时的反对是直接原因，但背后更深层的原因是各国对风险的担忧、对自身利益的考量，还有国际博弈的复杂性。乌克兰的援助款项目前仍然悬而未决，欧盟内部的分歧也暴露无遗。接下来的几个月，欧盟如何协调这些矛盾，将决定事情的走向。
如果最后仍然没有结果，乌克兰将面临更加艰难的局面，欧盟在国际上的话语权也可能受到影响。毕竟，作为一个庞大的联盟，如果连一个援助方案都无法达成一致，实在是有点说不过去。
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